塑料袋屡禁不止 “限塑令”为何陷入尴尬境地？

中国注塑网

菜市场中随处可见的塑料袋　　A“限塑令”形同虚设　　家住成都的王大妈每天早上都要去旁边的超市买菜，她随手拿起放在门口的布袋就出门了。经过这几年，她已经养成自己带布袋购物的习惯了，她说这样环保又省钱。可是在超市，还是有很多人购买塑料袋，“我们有时出来随便逛逛，顺便就带点小零食或者水果回去，又没带包，只有买个塑料袋了。”在超市附近上班的胡女士说，“知道用塑料袋会形成白色垃圾，污染环境，但不可能每次出门都拿个布袋，偶尔还是会用塑料袋。”　　自2008年6月1日开始实施的“限塑令”规定，在全国范围内的所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，一律不得免费提供塑料购物袋。现在“限塑令”已经满9年，虽然超市的购物塑料袋使用有所减少，但超市的蔬菜、水果仍然用塑料袋打包，有很多人还是习惯购物时用塑料袋。　　在农贸市场，每个摊贩的摊位上都绑着一叠白色或红色的塑料袋。摊贩称好了一把青菜，熟练地扯下一个袋子把青菜装进去。他说：“袋子是免费的，大部分人都需要我们提供袋子，不过也有小部分人嫌袋子拿回去变成垃圾，就会自己带个袋子或者篮子来买菜。”　　出台9年的“限塑令”似乎已形同虚设。　　B塑料袋为何屡禁不止?　　工程塑料国家工程研究中心主任季君晖透露：“从2008年‘限塑令’实施至今，每年减少量仅占生产总量的10%不到。通过价格杠杆推行的‘限塑令’，效果当然有，却又相当尴尬。首先是因为有偿使用塑料袋背后的价格弹性，不足以让人望而却步，几毛钱的塑料袋价格，对于一些精打细算的老年人或许还有一定影响，但对于多数人尤其是年轻人来说，要单纯从经济上考虑，影响恐怕微乎其微。其次，就像有学者指出的，消费者付费以后，会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更加理直气壮。而且，‘限塑令’在大型超市、正规商场尚能方便监管，而在一些自由市场、小店和小摊贩处，就难以落实了。”　　而且，塑料袋的“替代品”吸引力不足。相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋“颜值”始终没有显著提升，不仅价格更贵，携带也不方便。而塑料袋装完商品还可以装垃圾，哪怕要为此支付点小钱，在消费者看来都是完全可以接受的成本;其次，监管不力，让“限塑令”空有其名。想当初，超市、菜市场几乎天天有人检查政策的执行效果，商家自然不敢放肆。但塑料袋的生产企业众多，销售渠道和使用场所更是五花八门。随着时间推移，监管部门鞭长莫及，惩罚力度越来越小，检查次数越来越少，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用;最后，政策本身也有局限性。按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但餐厅“打包”剩菜、在线上或线下购物，是否也应听“令”行事?　　就拿快递过度包装问题来说，快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带，但回收率不足10%。缺乏明文规定的灰色空间，给了塑料袋继续泛滥的机会。　　“限塑令”落空的背后，是白色污染卷土重来。有报告指出，目前全球只有14%的塑料包装得到回收，而最终被有效回收的只有10%。很多超薄塑料袋既没有质量安全标识，也没有可降解标识，若被随意丢弃或不经处理进行填埋，可能200年也无法降解，长期残留在土壤中，会对土质和水体造成极大危害。　　除了这些看得见的环境污染，塑料袋还会产生看不见的“精神污染”——如果家里的大人购物时总是买塑料袋，孩子们又如何养成自觉使用环保袋的习惯?如果身边的污染我们都视而不见，将来又如何治理更困难、更棘手的环境问题?　　C“限塑”要堵更要疏　　往昔那些布袋子、菜篮子，实际并没过时，依然能用并且好用，只是大家的观念被现代社会的飞速发展裹挟着向前冲，认为限塑“很麻烦”“没必要”。然而世上没有免费的午餐，算算眼前的生活账，塑料袋为舒适便利加分;如果算笔长远的环保账，滥用塑料袋则为健康家园减分。与其等到不得不付出惨重代价，不如现在就脚踏实地出硬招，减用、限用塑料袋。　　一要“堵”，从源头上遏制。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中出狠招、抓落实，不让违规产品流入市场。　　二要“疏”，让政令更加接地气。完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计。塑料袋薄利多销，如果适当涨价，大家“扯袋”的手可能就会停一停。如果通过政府补贴，在超市等地对使用环保袋的消费者给予一定奖励，也许能鼓励更多人养成随身携“袋”的好习惯。此外，作为替代品的环保袋大都又贵又笨重。如果能利用新材料技术，做到平价又便携，相信不少人会为其转身。而有些商家已经开始提供上门回收快递包装等服务，既能提高用户满意度，还能提升环保形象，一举多得。　　最后，无论是堵还是疏，都离不开公众意识的转变。塑料袋早已融入生活的方方面面，“弃之不用”并不容易。“限塑令”的本意不是添麻烦，而是可持续。这是个长期过程，无法一蹴而就，需要每个人的坚持。　　D建议将“限塑令”升级为“禁塑令”　　最近，一些地方提出将“限塑令”升级为“禁塑令”。　　上海市人大代表袁欣提出，在很多消费者看来，塑料袋几毛钱的成本可以忽略不计。而在不少超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元，“限塑令”甚至沦为了“卖塑令”，这明显违背了“限塑令”初衷。要取得长效，需进一步考虑优化“需求价格弹性”。　　湖南省政协委员童彬原提交提案：为减少日益严重的塑料袋白色污染，建议在全省范围内禁用塑料袋，实行全面“禁塑”。各地可根据实际情况给出“禁塑”时间表及具体实施办法，尽快将“禁塑令”列入地方立法计划。童彬原认为，真正要拿住“白色污染”的七寸，必须通过立法的方式对使用塑料购物袋说“不”。全面“禁塑”体现了现代环保理念，是对“限塑”的补充与深化，对于引导消费者的消费习惯、环保习惯具有积极意义。从生态文明建设的新高度上来看，现在是时候将“限塑令”升级为“禁塑令”了。建议禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具，代之以可降解、可重复使用的环保购物袋。　　在这方面，有些省份已经做出了有益的尝试，2015年元旦，吉林正式实施“禁塑令”，违者将处以1000元到3万元不等的罚款，成为全国首个全面禁塑的省份。一年后，新华社调查发现，该政策不仅在引导百姓自觉使用环保购物袋、树立绿色生活方式方面产生了较好效果，还在遏制白色污染蔓延势头、培育新型材料产业方面发挥了积极作用。　　逆水行舟，不进则退。限塑多年成效不显，根子在于缺乏强有力的执行方案，而可行的路径就是扼杀生产源头和流通环节，严厉查处违规提供塑料袋的市场经营者。吉林“禁塑令”实施之初，也有各种担忧质疑的声音，如今随身携带环保购物袋已成许多市民出门的习惯。　　温柔的“限塑令”喊了9年，也该到动真碰硬的时候了。